"צלול" שלחה למשרד המשפטים ולמשרד להגנת הסביבה הערות לתזכיר החוק להסדרת הטיפול באריזות התשפ"ו 2025 והודיעה שתתמוך בחוק ותסייע ליישומו בצורה המיטבית.
עמותת "צלול" מברכת את אגף יישום חוקי אחריות יצרן – פסולת, במשרד להגנת הסביבה על ניסוח תזכיר תיקונים יעיל וחשוב לחוק הסדרת הטיפול באריזות. התיקונים יסדירו שוק תחרותי שבו גופי איסוף ומחזור רבים. יישומם של התיקונים יעלה את שיעורי איסוף ומחזור האריזות בישראל, ישפר את השירות לתושב ויפחית זיהום בחופים ובמרחב הציבורי.
כזכור, "צלול" הצטרפה לעתירה (עת"מ 34186-12-2) שהוגשה בפברואר 2023, לפתיחת שוק האריזות לתחרות, ואנו שמחים שהתזכיר עוסק בהסדרת התחרות בהמשך לאותה העתירה.
התיקונים בתזכיר החוק כוללים מרכיבים חשובים לפתיחת השוק לתחרות ולשיפור יישום החוק, בכללם:
- הקמת מרשם יצרנים ויבואנים והחלת חובה על כל יצרן או יבואן המוכר מוצר ארוז או אריזת שירות להירשם במרשם זה.
- הגדרת תנאים מפורטים על פיהם יכיר המשרד להגנת הסביבה בחברה כגוף מוכר.
- הקמת מנגנון תיאום שיבטיח תנאי שוק מאוזנים ושוויוניים בשוק מרובה "שחקנים" ומניעת שימוש לרעה.
- הרחבת מנגנון התיאום המוצע כך שיוכל לשמש גם חוקי אחריות יצרן נוספים ויקבע עיצומים כספיים וקנסות מרתיעים ובעלי משקל.
עם זאת, חסרים בתזכיר מספר נושאים מהותיים שבלעדיהם יהיה קשה להשיג שיפור ניכר באסדרת הטיפול באריזות, כמפורט להלן:
אריזות שמגיעות מחוץ לישראל
בסעיף 1 (4) לתזכיר (עמ' 3) – תיקון של סעיף 2 בחוק המקורי להגדרת "מכירה", "צלול" מציעה להוסיף לאחר המילים "שימוש או צריכה" את המילים "לרבות יבוא אישי", זאת כדי שיהיה ברור שגם אריזות שמיובאות בדרך זו יכללו בהגדרה.
- יעדי מחזור
בסעיף 3 לתזכיר (עמ' 4), המציע תיקון של סעיף 6(א)(3) בחוק המקורי, מוגדרת חובת מחזור פסולת אריזות והיעדים לפי חומר (בשנה מסוימת, מתוך סך המשקל). היעד הסופי לפלסטיק הוא 55%.
עם זאת, בסעיף 3 לתזכיר, בתת־ סעיף (9)(3)(3) (עמ' 6), המתייחס אף הוא לסעיף 6 בחוק המקורי – היעד הסופי לפלסטיק הוא כ-40%.
"צלול" מציעה לכתוב בדברי ההסבר הבהרה לפיה היעד הסופי בתום שש שנים אינו 40%, אלא 55%, וזאת בהתאם לכתוב בתיקון סעיף 6(א)(3) בחוק (עמ' 4 בתזכיר).
- העלאת יעד האיסוף הכולל
הצבת יעד איסוף ייעודי לפסולת אריזות מהמגזר הביתי, שיעמוד על לפחות 50% מסך יעד המחזור הכולל – היא חשובה ומבורכת. אולם, נכון להיום איסוף פסולת האריזות מהמגזר המסחרי הוא זה שמאפשר עמידה ביעד של 60% שנקבע בחוק המקורי, שכן פסולת זו מופרדת בקלות יחסית ונאספת מכוח החוק. כיום, בפועל, מהמגזר המסחרי נאספים לפחות כ-50%.
על מנת שלא לפגוע בשיעורי המחזור הקיימים ולא להחזיר את המצב לאחור, נדרש להגדיל את יעד האיסוף הכולל מ-60% ל-90%, ולא להסתפק ב-70% כפי שמוצע בסעיף 3(7) בתזכיר (עמ' 4, תיקון סעיף 6ב). זאת על מנת להבטיח ששיעורי איסוף פסולת האריזות מהמגזר המסחרי לא יפחתו בהשוואה למצב הקיים.
- הגדרת יעדי איסוף מול יעדי מחזור
בסעיף 3(7) לתזכיר (עמ' 4), בתיקון של סעיף 6ב לחוק המקורי, אין הבחנה בין יעדי איסוף של פסולת אריזות לבין יעדי מחזור מתוך האיסוף (כפי שנעשה, לדוגמה, בחוק הפיקדון).
הפרדה זו חיונית משום שאחוזים ניכרים מהפסולת הנאספת אינם ברי מחזור. הבחנה ברורה בין השניים קריטית לעמידה ביעדים שהתיקון לחוק קובע ותאפשר בקרה טובה יותר על השגת מטרות החוק.
- תיקון סע' 1 לחוק המקורי – מטרות
על מנת לממש את מטרות חוק האריזות המקורי, וכפי שאף הובא בפתיח לתזכיר החוק בשתיים ממטרותיו המרכזיות: צמצום כמות פסולת האריזות ועידוד השימוש החוזר באריזות, מוצע לכלול בתיקון החוק הגדרות ביחס ליעדי ההפחתה במקור של כמות האריזות, וכן לחייב יצרנים ויבואנים לשלב באריזות חומרים ממוחזרים, באחוזים שיוגדרו במסגרת התיקון – כפי שמקובל במדינות אירופה ומופיע בתקנות האיחוד האירופי לאריזות ופסולת אריזות (Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste (ה-PPWR)).
מתוך הבנה שיעדים מפורטים יוכלו להיכתב רק בתום עבודה כלכלית מעמיקה, יש לציין בדברי ההסבר לתיקון חוק האריזות, שיעדים מפורטים יוגדרו בהוראות שיגזרו מתיקון החוק לאחר שיאושר.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף 1 לחוק המקורי – כדלקמן:
להוסיף סעיף קטן 5:
"להטיל אחריות על יצרנים של מוצרים ארוזים ושל אריזות שירות ועל יבואנים של מוצרים ואריזות, להפחית כמותית במקור ולהשתמש בחומרי גלם בתוליים המשמשים לאריזות, בשיעורים שיקבעו בתקנות שיגזרו מהחוק."
להוסיף סעיף קטן 6:
"חיוב יצרנים של מוצרים ארוזים ושל אריזות שירות ויבואנים של מוצרים ואריזות להשתמש בחומרים ממוחזרים בתהליכי הייצור, לצמצם ייצור עודף של אריזות, לרבות צמצום בכמויות החומרים הנדרשים לייצורן ולייצר אריזות כך שיהיו בנות מחזור ושימוש חוזר. בסמכות השר לקבוע את שיעור החומרים הממוחזרים באמצעות תקנות שיגזרו מהחוק, ויכללו יעדים רב שנתיים שיעלו עם הזמן, והכל על מנת להביא להפחתה במקור של פסולת אריזות."
עמותת "צלול" תתמוך בהעברת החוק בשלביו השונים בכנסת, ותסייע ככל יכולתה ליישומו.