דו"ח מצב הים של עמותת "צלול" לשנת 2008 קובע:

המשרד להגנת הסביבה מוותר מידי שנה על מאות מליוני שקלים של אגרה ממפעלים מזהמים.

השר להגנת הסביבה בוחר לאפשר למפעלים עתירי הון לזהם את הים ללא גביית תשלום, כפי שקבע החוק.

כבכל שנה מפרסמת עמותת "צלול" את הדו"ח השנתי העוסק באיכות המים בחופי ישראל ובנחלים הזורמים לים. השנה מתמקד דו"ח זה בבחינה ראשונה מסוגה של ההיבטים הכלכליים של זיהום הים בישראל.

מידי שנה מוזרמים למימי החופין של מדינת ישראל למעלה מ-50 מיליון מטרים מעוקבים של שפכי תעשייה וביוב בהיתר מיוחד של הועדה למתן היתרי הזרמה. הזרמת השפכים מבוצעת תוך התעלמות מסעיף 9א' בחוק למניעת זיהום ים ממקורות יבשתיים- הקובע כי השר להגנת הסביבה מוסמך לגבות היטל הזרמה ממפעלים אשר זכו להיתרים.

דו"ח זה מבצע סקירה כלכלית תיאורטית מקיפה של כשל השוק הקיים בנושא זה, ומציג את סכומי העתק ,אשר נותרים בידי המפעלים, על חשבון בריאות הציבור והסביבה. עיקרו של הדו"ח בוחן את נתוניהם הכלכליים של שמונה מפעלים נבחרים, תוך התייחסות לרווחים שנתיים וסך ההיטל הצפוי מכל אחד מהם. זאת בהתאם לתעריפי ההיטלים אשר נעים בין 4 ש"ח ל-16.75 ש"ח לטיפול אלטרנטיבי לכל מטר מעוקב של שפכים.

שמונת המפעלים הנבחרים הם: חיפה כימיקלים בע"מ (מפרץ חיפה), בתי זיקוק לנפט בע"מ (מפרץ חיפה), כרמל אולפינים בע"מ (מפרץ חיפה), גדות תעשיות ביוכימיה בע"מ (מפרץ חיפה), כימיקים ישראל בע"מ-דשנים (מפרץ חיפה), פז בית זיקוק אשדוד בע"מ (אשדוד), מכתשים- אגן תעשיות בע"מ (אשדוד), דלתא גליל בע"מ (כרמיאל).

§ ניתן להגדיל את ההכנסות בקופת המדינה באמצעות גביית "היטלי הזרמה" המסתכמים לכל הפחות ב- 200 מיליוני ₪- סכום הדומה לתקציבו השנתי של המשרד להגנת הסביבה. סך ההיטלים צפוי להגיע אף למעלה מ- 900 מליון שקלים בשנה.

§ סך "היטלי ההזרמה" עבור חלק ממפעלי התעשייה שנבחנו במסגרת הדו"ח, מהווים אחוזים בודדים מהרווחים השנתיים של אותם מפעלים.

§ גביית "היטל הזרמה" יביא את המפעלים לצמצום השימוש במים שפירים לצרכי תעשייה על ידי מיחזורם באמצעים טכנולוגיים מתקדמים.

§ מממצאי הדו"ח עולה כי עבור רוב מפעלי התעשיה, התקנת טכנולוגיות זמינות ומיטביות (BAT) כתנאי לקבלת היתר הזרמה לים - אפשרית וברת יישום מהבחינה הכלכלית.

בעקבות ממצאי הדו"ח, המצביעים על מציאות בה יש למפעלים בעלי היתר הזרמה לים ולמדינה את האפשרות לשפר את הסביבה הימית ולמנוע זיהום, אך דבר לא נעשה בנדון, המלצותיה של עמותת "צלול" הן כדלקמן:

• לדרוש גביית "היטל ההזרמה" כאמור בסעיף 9א' לחוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים על מנת ליצור תמריץ שלילי לזיהום הים.

• לעשות שימוש בכספים מגביית ההיטל לשיפור הסביבה הימית ומניעת זיהום ים, כגון בקרן למניעת זיהום הים משמן.

• על הועדה הבין משרדית למתן היתרי הזרמה לים לדרוש ממבקשי ההיתרים השקעה כספית משמעותית ביחס לרווחי החברה, כחלק מתהליך שיפור באיכות השפכים, במסגרת הדרישה ליישום טכנולוגיות מיטביות לטיהור השפכים (BAT) .